这是一组令人自豪的数字：2005年我市实现工业增加值75亿元，比2002年的35亿元翻一番，实现市本级财政收入6亿元，比2002年翻一番。2005年全市工业企业缴纳养老保险费5亿元，比2002年缴纳的2.4亿元翻一番。2002年至2005年，全市工业企业技术改造累计投入50多亿元。从2002年至今年9月，下岗失业人员再就业3.4万余人，安置“4050”人员1.2万余人。城镇新增就业人数7.1万人，盘活资产24亿元。这一切都得益于市八次党代会制定了符合开封实际的国有企业改革战略。

    2003年以前，由于国有企业改制是所有权的改革，一些深层次矛盾逐步暴露，而改制后的企业发展滞后，职工利益得不到保障，导致一些企业出现不稳定因素。许多人因此对企业改革产生了怀疑，并产生了“改革是找死，不改革是等死”的悲观思想情绪。在这关键时刻，市八次党代会确定了工业强市作为振兴开封经济、推进社会发展的首要战略，将企业改革作为突破性措施，明确提出搞活企业和解决职工关心的问题，唯一途径是改革，在改革的操作上开拓新思路、制定新措施，并作出了对外开放招商引资，以引进增量带动存量盘活，以存量盘活带动增量扩大，强力推进企业改革的战略部署，从而使我市国有企业改革进入新的时期。

    为搞好国企改革，我市制定了四大措施。

    一是加强领导，制定政策，总体设计，配套推进。

    市委、市政府成立了市工业领导小组，由市长任组长，9位市级领导任副组长，市政府有关部门一把手为成员。建立了每周一例会制度，专题研究工业经济发展和国有企业改革，分析研究现有企业状况、工业发展规划、国有企业改革以及招商引资的相关政策，审议批准国有企业改革方案，并采取了一系列措施推进国有企业改革。这些措施和政策妥善处理了改革中的实际问题，为我市创造了良好的投资环境，吸引了更多的外商或优势企业参与国有企业改革。

    二是严守法规政策，规范操作，防止国有资产流失。

    根据国有企业的资产状况、债务状况、人员状况、生产经营状况及发展潜力，实行因“企”制宜，一厂一策，分别采取不同改制形式。对资产质量较好、产品有一定市场竞争力的企业，实施国有产权对外整体转让，“靓女先嫁”，引进增量盘活存量，促进企业做大做强；对于严重资不抵债、扭亏无望、不能偿还到期债务的企业，实施依法破产、破产重组或关闭重组；采取合作、合资、分立等形式实施重组改制，分立优良资产盘活，进而发展壮大，达到整体盘活。为确保企业国有产权转让过程中国有资产不流失，我市切实做到把好四个关口：产权转让的审批关、对转让的国有资产评估关、国有产权转让交易关、民主决策关。

    三是对外开放，招商引资，积极引导市内外各种优强企业参与国企改革，从而开创了国有企业改制的新局面。开封高压阀门厂整体转让给郑州蝶阀厂，当年就创年产值、销售收入历史最高水平。开封飞舟鞋业有限公司是已完成股份制改造职工持股的企业，2004年全面停产，2005年1月由许昌骆驼鞋业全部收购股权后，当年实现产值3000万元，职工全部上岗。

    四是重点国有企业通过引进优势企业，实施产权重组，做大做强，培育我市经济支柱。

    我市拥有一批化工、机械、制药等重点企业，是市工业经济的支柱，为促使其快速发展，做大做强，我市采取国有产权整体转让的方式，引进优势企业参与企业改革，取得了显著效益。目前已引进多家全国500强企业，如平煤集团、永煤集团、晋煤集团等，它们分别参与我市国有企业的改制。引进辅仁药业集团、广东明珠集团、上海豫棉公司等民营企业分别参与市机械、制药、化工等企业的改制。其中平煤集团整体收购了开封东大化工集团、市兴化精细化工厂等企业，收购资产总量5亿元，3年内仅技改项目就投入10亿元，完成了炭素厂超大型电极生产项目，填补了我国空白。其还规划“十一五”期间，在开封组建化工集团，形成50亿元的销售收入。辅仁药业作为民营优强企业整体收购原开封制药厂后，投资6000万元完成环保项目，投入7000万元完成新产品技改项目，2005年实现销售收入3亿元，比改制前增长两倍，其“十一五”末将实现年销售收入10亿元。原开封化肥厂是我市老国有企业，2003年全面停产，3000多名职工下岗，发生了大批人员上访等不稳定事件。市政府果断采取措施，与晋煤集团合资组建晋开化工有限公司，从而恢复了正常生产经营，2000多名职工重新上岗，同时完成技改投入两亿元，既扩大了规模，又增强了安全生产系数。目前新的项目正在上马，完成项目建设以后，企业年销售收入将实现成倍增长。

    在我市国企改革深入进行的同时，广大农村也在进行着一场深刻的变革。2004年年底，省委书记徐光春宣布：从2005年起对全省所有县（市）全部免征农业税。此举意味着延续数千年的“皇粮国税”在我省宣告终结。

    消息传来，我市90多万户农户欢欣鼓舞，这个实实在在的大礼包意味着我市每年免征农业税达1.5亿元。为把这项惠农政策落到实处，我市按照省政府的统一部署，落实了四项政策：第一，继续完善防止农民负担反弹的长效机制，确保免征农业税的政策执行效果不打折扣，让农民吃“定心丸”。第二，全额弥补县乡因免征农业税造成的收入缺口，让县乡政府吃“定心丸”。第三，建立“以县为主、村财乡监、专户管理、专款专用”的村级经费保障和管理机制，让村干部吃“定心丸”。第四，探索建立“财政补助、民政办理、五保户受益”的新型五保户供养机制，让五保户吃“定心丸”。

    为从根本上防止农民负担反弹，作为农村税费改革四项配套改革之一的我市乡镇机构改革，也于2005年9月如火如荼地开展起来。

    去年9月9日，在全省深化和完善乡镇机构改革动员大会召开后，市委、市政府高度重视，相继召开了一系列高规格会议传达贯彻会议精神，成立了乡镇机构改革工作领导小组。为使我市乡镇机构改革总体方案的制订和各项措施的出台更加符合开封实际，乡镇机构改革工作领导小组办公室还组织人员分别深入县区、乡镇进行调查研究，并在深入调研的基础上，结合我市实际，先后制定下发了一系列改革配套文件。各县区也结合本地实际制订了相关方案和配套措施，从而为改革工作的全面开展打下了较好的基础。

    据统计，改革过后，我市乡镇总数由原来的94个减少到91个；设置乡镇机构815个，比改革前的925个减少了110个；清退临时人员1940人；乡镇领导828人，比改革前减少了563人；乡镇应分流人员14486人全部完成。

    通过改革，我市调整了乡镇布局，精简了乡镇机构、编制和领导职数，乡镇事业单位得到了优化组合；进一步转变了乡镇政府职能，理顺了县乡关系，明确了县乡职能定位；分流了超编人员，切实减轻了财政和农民负担，巩固了农村税费改革的成果；改进了乡镇的领导方式和工作方式，提高了社会管理和公共服务水平，从而为农村经济社会发展和新农村建设营造了良好的环境。

    在以上改革进行的同时，4年来，我市还先后完成了供销体制、财政统一支付制度、公路管理体制、行政审批等一系列改革。改革，涤荡着旧的、落后的、不适应发展的东西；改革，又为发展积蓄着能量。是改革，就要经历阵痛，不经历风雨，怎么见彩虹！